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【政策解讀】廣東實施差異化財政政策積極支持構建“一核一帶一區”區域發展新格局

發布者: 金翼達  時間:2019-3-20 15:27:54

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神及省委、省政府以功能區為引領的區域發展新戰略要求,廣東省財政通過完善與區域發展定位相適應的省以下財政體制,實施差異化的財政支持政策,積極支持構建“一核一帶一區”(即珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區)區域發展新格局,加快推動區域協調發展,破解區域協調發展不平衡問題。


  一、堅持“控省級、保市縣”。省級進一步下沉財力,加大對市縣特別是欠發達地區轉移支付力度,向“老少邊窮”地區和基層傾斜,提高各地“保工資、保運轉、保基本民生”財力保障水平。初步統計,2018年省財政對市縣稅收返還和轉移支付及債券轉貸支出達4117億元,占省級一般公共預算總支出的69.3%,比上年提高6.6個百分點。2019年預算安排省對市縣稅收返還和轉移支付及債券轉貸支出4215億元,占省級總支出的比例進一步提高到70.5%。


  二、堅持“差異化、促均衡”。以“一核一帶一區”功能定位為引領,研究實施差異化的轉移支付政策。一是支持粵港澳大灣區建設,配合財政部研究起草專項財稅支持政策,落實南沙、橫琴、中新知識城等重大平臺專項補助政策,支持技術創新體系建設,實施珠江西岸先進裝備制造產業發展扶持政策等,促進珠三角優化發展。二是對北部生態發展區、東西兩翼沿海經濟帶實施全覆蓋的均衡性轉移支付機制和縣級基本財力保障機制,在此基礎上,增強政策協調性和精準度。對北部生態發展區實行生態轉移支付,不再簡單考核地區生產總值指標,支持打造生態屏障;對東西兩翼沿海經濟帶,突出支持產業發展和重大招商引資項目,助力打造新增長極。


  三是堅持“兜底線、保基本”。一是兜住“三保”底線,圍繞“保工資、保運轉、保基本民生”要求,均衡性轉移支付資金分配向財力困難地區傾斜,逐步縮小區域間基本公共服務水平差距。二是兜住生態底線,完善生態補償轉移支付制度,研究建立生態補償與生態監測評估和整治結果掛鉤機制,實行獎優罰劣。三是兜住“老少邊窮”底線,專項補助原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣,補助標準從每縣1000萬元提高至3000萬元。四是兜住財力薄弱鎮(鄉)底線,“點對點”精準扶持,實現對欠發達地區縣(區)的財力薄弱鎮(鄉)全覆蓋,鎮均補助標準從160萬元提高到190萬元,提升基層政府保障能力。


  四是堅持“強責任、減負擔”。落實財政事權和支出責任相適應的要求,適當強化省級支出資金,減輕欠發達地區市縣負擔。推動基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革,對城鄉居民醫療保險、基本公共衛生服務等事權,根據“一核一帶一區”功能定位將全省市縣精細劃分為4檔,省以上財政補助比例總體比原政策平均提高約10個百分點,其中對原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的支出責任補助比例達100%,對北部生態發展區、東西兩翼沿海經濟帶的補助比例提高到85%,大幅減輕欠發達地區市縣負擔,并確保全部地市獲益。完善跨區域重點項目資本金負擔機制,對國家和省統一部署在原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣境內的國鐵干線、高速公路、機場、港口碼頭、水利、生態環保等項目資本金,免除當地出資責任。


  五是堅持“保重點、補短板”。統籌財政資金精準投入,保障重點領域支出,支持薄弱地區補齊短板。一是保障重點項目建設。通過預算安排、發行地方政府債券、設立整合政策性基金等方式,及時足額落實重大工程建設項目省級資金;積極用好債券資金,新增債分配注重對接省定重點項目,實現粵東西北地區省定重點項目資金需求、珠三角地區國鐵干線項目資金需求、原中央蘇區高速公路資金需求“三個全覆蓋”。二是支持推進鄉村振興戰略。2019年預算安排農林水、自然資源及其他相關支出589.6億元,可比增長9.2%,支持推進鄉村產業振興、改善人居環境、升級基礎設施等、打好精準脫貧攻堅戰等。三是完善基本公共服務均等化推進機制,印發《廣東省完善基本公共服務均等化推進機制的實施方案》,探索基本公共服務省級統籌機制,推進基本公共服務標準化,補齊基本公共服務短板。




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