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【通知公告】關于印發《廣東省促進就業創業發展專項資金(婦女創業小額擔保貸款貼息)管理辦法》的通知

發布者: 金翼達  時間:2019-6-20 17:36:23

各地級以上市財政局、婦聯,財政省直管縣(市)財政局、婦聯:


  為規范廣東省促進就業創業發展專項資金(婦女創業小額擔保貸款貼息)的管理和使用,提高資金使用效益,按照《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2018〕120號)規定,省財政廳、省婦聯制訂了《廣東省促進就業創業發展專項資金(婦女創業小額擔保貸款貼息)管理辦法》,現予印發實施。在實施過程中如有疑問,請向省財政廳、省婦聯反映。


廣東省財政廳               廣東省婦女聯合會


                                2019年6月17日


廣東省促進就業創業發展專項資金(婦女創業小額擔保貸款貼息)管理辦法


第一章  總則


      第一條 為規范和加強廣東省促進就業創業發展專項資金(婦女創業小額擔保貸款貼息,以下簡稱專項資金)的管理和使用,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)》等規定,結合省婦女創業小額擔保貸款貼息項目工作實際,制定本辦法。


      第二條 本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預算安排,用于推進廣東省婦女創業小額擔保貸款貼息項目的專項資金。


  第三條 專項資金的管理和使用堅持“依法依規、公正公開,突出重點、科學分配,注重績效、規范管理”的原則。


  第四條 專項資金實行因素法分配的辦法。


第二章 職責分工


  第五條 省財政廳、省婦聯按職責分工負責專項資金使用管理。


  省財政廳負責牽頭擬定專項資金管理辦法;匯總編制專項資金預算,審核專項資金目錄清單、績效目標等;辦理專項資金下達和撥付;定期對預算執行和績效目標運行開展監控。省財政廳不直接參與具體項目審批等事務。


  省婦聯全面負責專項資金預算編制和執行,對資金支出進度、績效、安全性和規范性等負責。對下達市縣的專項資金執行情況承擔指導和監管責任;負責部門項目庫管理,申報專項資金預算、目錄清單、績效目標,制定明細分配方案;制訂下達任務清單,對專項資金執行情況和績效運行進行日常跟蹤監管,組織市縣婦聯開展績效自評;負責專項資金績效管理、信息公開。對保留省級審批權限的專項資金,組織項目自評,審批項目變更事項。


  第六條  市縣財政部門將省下達的專項資金納入預算全流程規范管理,做好資金下達和撥付工作;接受省級監督檢查和績效評價等。


  市、縣(市、區)婦聯承擔省級下達專項資金的預算執行、績效目標監控、任務清單實施的主體責任,確保完成省婦聯下達的任務清單和績效目標;負責市縣項目庫管理,組織項目實施和監管,加強資金管理,做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作;接受省級監督檢查和績效評價。


  第七條  項目承擔市、縣(市、區)婦聯對項目實施和資金使用負責,嚴格執行專項資金預算,具體組織項目實施,加強財務管理,接受驗收考評、監督檢查和績效評價。


第三章 專項資金預算編制


      第八條 專項資金的支持范圍主要用于婦女創業項目貸款貼息、工作經費和回收獎勵金等。其中:貸款貼息資金約占專項資金的75%,工作經費和回收獎勵金約占專項資金的25%。


  (一)項目貸款貼息。扶持的對象為:具有本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實守信、具備一定勞動技能和創業能力的婦女。其中,優先考慮致富帶頭人、高校畢業生、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口中有創業意愿和能力及項目的婦女。


      對符合條件的婦女用于生產經營的創業貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的,可以按照規定展期一次,展期期限不超過1年,展期不貼息。省財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率(不含利率上浮部分)給予貼息,對展期和逾期的貸款,不予貼息。


  貼息貸款的額度為:婦女單戶貸款額度原則上最高為人民幣10萬元;具體貸款金額由經辦金融機構視借款人生產經營項目需要、還款能力等情況確定。另外,每個地級以上市每年可推薦5-10名具有示范帶動作用的女農民合作社和巾幗示范基地(龍頭企業)的負責人、家庭農場、女專業大戶等,給予最高30萬元的貸款。


     (二)項目工作經費。主要用于各級婦聯聘請項目工作人員,制作宣傳品,舉辦會議、培訓班,開展調研、審核、評估,對借款人摸底調查、貸款使用全程跟蹤以及項目辦公經費等。


     (三)項目回收獎勵金。根據省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯聯合下發的粵財社〔2009〕326號文有關精神,對項目貸款回收率達95%以上的婦聯給予獎勵,作為各地工作經費的補充。


  第九條 結合工作任務情況,省婦聯在年度預算編制階段編報專項資金目錄和使用計劃,與省財政廳充分溝通,呈報分管省領導專題研究或審核,并按分管省領導審核意見修改完善,報送省財政廳匯總報批。


  第十條  省婦聯根據事權劃分及工作實際,在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權限,其中:


  (一)保留由省級審批部分,需經分管省領導審批后確定,經內部集體研究審核后初步確定擬支持項目及補助金額,報經省婦聯黨組會議審議后確定最終支持項目及補助金額。


  (二)下放市縣或用款單位部分,采用因素法分配,分配因素包括:貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機構授信額度、完成項目任務情況、貸款回收率、地市婦聯所在地區的經濟發展水平等。


  第十一條 各地級以上市婦聯原則上提前一年組織專項資金項目論證研究和入庫儲備,未入庫項目原則上不安排預算。


  入庫項目應按程序審批,具備安排預算的條件。對不能在一個年度完成,需要跨年實施的項目,原則上應根據年度資金使用計劃滾動安排,并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標,未具備當年支出條件的,不得納入當年預算安排。項目入庫全流程有關申報通知(指南)等文件應同步抄送同級財政部門。


      第十二條 在年度預算編制環節,專項資金應按不同預算級次細化編制,細化分配比例原則上不低于70%,屬對市縣轉移支付的,分地區、分項目編列,并按規定辦理提前下達,提前下達比例不低于70%。


      第十三條 專項資金各“政策任務”應按規定申報績效目標,績效目標的設定應科學、合理,與事業發展直接相關,由可量化評估的數量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、可持續影響、滿意度等績效指標構成。具體目標:提供小額擔保貸款貼息資金扶持,解決農村婦女的就業問題,促進社會和諧;扶持貧困地區有能力、有項目、信用好的貧困婦女創業就業,脫貧增收。


      第十四條 專項資金可按規定計提一定額度的工作經費和回收獎勵金。工作經費和回收獎勵金由省婦聯一并納入預算細化編制、根據各地實施項目情況下達。


  第十五條 工作經費按照規定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規定外,各單位一律不得將工作經費用于行政事業單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出,樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。


 第四章 專項資金執行及管理


      第十六條  省婦聯按規定將資金分配方案、任務清單及績效目標公示無異議后,應在預算法規定下達時限7日前報送省財政廳,并同步在預算管理系統中提交資金分配二級項目、績效目標及經濟分類等數據信息。省財政廳在收到分配方案7日內發文下達指標,同步下達分地區(單位)績效目標。其中,省級審批項目的資金分配方案(含提前下達部分)及調整方案應經部門集體研究審議后,在公示前報分管省領導審批。


      市縣收到省級資金后,應在預算法規定時限內將資金撥付到項目承擔單位。


  對未按規定辦理專項資金分配下達,經提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的,由省財政按規定將專項資金收回統籌或轉為財力性補助資金分配下達市縣。


  第十七條 省婦聯應在下達資金分配方案時同步下發分地區(單位)任務清單。任務清單、績效目標應與安排各地、各單位資金情況相適應。


  第十八條 專項資金按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥付手續,涉及政府采購、招投標的,按照有關規定辦理。用于貼息的專項資金,項目承擔單位可按經費管理規定直接撥付到合作銀行專戶。


  第十九條 專項資金應嚴格按照批準的預算執行,不得隨意調整。確有需要調劑的,各地級以上市婦聯要向省婦聯書面申請,由省婦聯匯總后根據調劑資金的比例按規定報批。各市縣和用款單位不得隨意調劑。


  因政策調整等因素,約束性任務確實無法完成的,各地級以上市婦聯經單位黨組會議集體審議后,可向省婦聯提出書面申請將專項資金調劑用于同一“財政事權”下的其他“政策任務”,省婦聯按規定審批后報省財政廳備案。


  第二十條 各項目地市、縣(市、區)婦聯要按計劃推進項目實施,并對專項資金實行專賬核算,按照財務規章制度和會計核算辦法進行賬務處理,嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度,嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。


  第二十一條  專項資金預算批準后,由省婦聯制定預算執行支出計劃,征求省財政備案意見后報分管省領導批準,報省財政廳備案,作為預算執行監督的依據。


  省婦聯要加強對專項資金執行進度和績效目標實現情況的跟蹤監控。對執行進度慢、績效目標偏離的,及時責令項目承擔單位采取有效措施予以糾正;情況嚴重的,應按規定予以調整、暫緩或停止項目執行。省財政廳定期對預算執行和績效目標運行開展監控。


  第二十二條  項目在執行過程中因故變更或終止的,項目承擔單位應逐級報上級婦聯,對不涉及財政補助資金額度變化的,由省婦聯審批;需要收回部分或全部財政資金的,由省婦聯、省財政廳辦理資金收回手續。


  第二十三條 項目承擔單位應加快預算執行進度,對項目執行進度嚴重滯后,且經督促仍未整改到位的,由省婦聯提出資金處理意見,省財政廳辦理資金的調整、收回統籌等事宜。


  第二十四條  預算年度終了,用款單位應按規定編列專項資金年度決算報表,由主管業務部門審核匯總后報送同級財政部門。


第五章 專項資金績效評價和監督管理


  第二十五條  預算年度終了或預算執行完畢后,省婦聯要組織市縣婦聯開展績效自評,并對部分項目市縣開展績效評價后,形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價。績效評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。


  第二十六條 省婦聯負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現、信息公開進行全面核查和重點抽查,原則上每三年對專項資金完成至少一次全面核查,并將核查情況報告抄送省財政廳。


  第二十七條  各級婦聯應自覺接受人大、審計、財政等部門的監督檢查,配合提供相關材料。


  第二十八條 各級婦聯要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控,完善內控機制,加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監管。


  第二十九條  各級婦聯要建立專項資金管理信用體系,對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規行為的,將失信信息納入社會信用體系實施聯合獎懲,并向社會公開。情節嚴重的,原則上5年內停止其申報專項資金資格。


  第三十條  專項資金實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規行為的單位、個人,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等法律法規及相關規定進行嚴肅處理,涉及違法犯罪的,移送司法機關處理。


第六章 信息公開


  第三十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外,專項資金分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內容包括:


  (一)專項資金實施方案。


  (二)專項資金管理辦法。


  (三)專項資金項目指引。


  (四)項目計劃情況,包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標等。


  (五)資金分配方式、程序和結果,包括資金分配明細項目、金額和分配單位等。


  (六)專項資金績效評價、監督檢查和審計結果,包括項目財務決算報告、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果等。


  (七)公開接受和處理投訴情況,包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規定應公開的內容。


  第三十二條  省婦聯應在相關信息審批生效后20日內,通過省級財政專項資金管理平臺、省婦聯門戶網站等載體向社會進行公開,公開時應注意保障單位的商業秘密和個人隱私。


第七章 附  則


  第三十三條  各級婦聯、財政部門應加強信息互通,對收到上級有關專項資金下達、使用、管理有關文件的,應及時以適當方式通知同級相關部門。


  第三十四條  本辦法由省財政廳會同省婦聯解釋。


  第三十五條 本辦法自印發之日起實施,有效期3年。《廣東省婦女創業小額擔保貸款貼息專項資金管理辦法(2017年修訂)》(粵財行〔2017〕174號)同時廢止。



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